下城区推进社区教育深入发展的回顾与展望

2013-01-14 13:01:43  浏览次数:2372

 

    杭州市下城区社区学院简介:下城区的社区教育实践从1989年始,2001年被国家教育部命名为首批“全国社区教育实验区”, 2008年被确定为全国社区教育示范区。18年以来,在区委区政府的正确领导下,坚持科学规划、保持先发优势、软硬件并重、建管研训齐抓共进的原则,创造性地总结出了“五力合一、六线并举”的工作模式,开拓性地实施了“1765”工程和教育局后备干部进社区挂职锻炼等重要举措,先导性地成立了社区教育督导中心,针对性地创新了市民大课堂、教育超市、教育公园、志愿者学校等内容丰富、形式多样的各类载体,全方位地开展亲子教育、青少年校外教育、职业培训、学历教育、流动人口教育等多元化的教育培训。开展机关、企业、校园、社区、家庭五大类学习型组织的创建活动,在全区范围内构建了一个纵向衔接、横向贯通的终身教育体系。 通过多年的实践,下城区形成了具有下城区域特色的社区教育实践经成果, 04年被评为全国成人教育先进集体,07年被评为杭州市先进社区学院和杭州农民素质培养先进基地。 
    社区教育是构建终身教育体系、建设学习型社会的重要组成部分,也是打造城市精品中央商务区、推动经济可持续发展、全面提高居民素质的重要智力支撑。下城区的社区教育实践从1989年始,2001年被国家教育部命名为首批“全国社区教育实验区”, 2008年被确定为全国社区教育示范区。18年以来,在区委区政府的正确领导下,坚持科学规划、保持先发优势、软硬件并重、建管研训齐抓共进的原则,依托社区教育全员、全程、全面的特点,创造性地总结出了“五力合一、六线并举”的工作模式,开拓性地实施了“1765”工程和教育局后备干部进社区挂职锻炼等重要举措,先导性地成立了社区教育督导中心,针对性地创新了市民大课堂、教育超市、教育公园、志愿者学校等内容丰富、形式多样的各类载体,全方位地开展了涵盖0到3岁的亲子教育、青少年校外教育、职业培训、学历教育、流动人口教育等多元化的教育培训。并开展了机关、企业、校园、社区、家庭五大类学习型组织的创建活动,创新学习型社团概念,在全区范围内构建了一个纵向衔接、横向贯通的终身教育体系。  
    通过多年的实践,下城区形成了具有下城区域特色的社区教育实践经验成果,在浙江省、在全国具有了一定影响,04年被评为全国成人教育先进集体,07年被评为杭州市先进社区学院和杭州农民素质培养先进基地。
    一、理念先行:确立社区教育生态价值观
    回顾下城区社区教育的发展历程,解放思想、理念超前可以说是推动社区教育发展的强大的思想武器。正是由于认识上的超前,下城区形成了很多新的思想新的理念,譬如“三二一”教育发展目标、“三三三”的教育发展思路,并把学前教育、基础教育和社区教育看作下城教育的“金三角”,把社区教育放在了和基础教育同等重要的位置。也正是在这种新的理念指导下破解了许多难题。但是,随着时代的推移,实践的深化,特别是在现在全国社区教育示范区被确定之后这样一个转折的时期,我们认为更应该解放思想。如果我们思想僵化、观念陈旧,没有敢闯敢冒、敢为人先的精神,没有勇于探索、勇往直前的气慨,就会贻误社区教育发展的大好机遇。因此,下城区社区教育工作能够取得今天的成绩,靠的就是解放思想、更新理念,那么毫无疑问下城区社区教育如果还要进一步深化,仍然要靠解放思想,仍然要靠理念先行。
     二、行动跟进:开展多层次社区教育实践
    (一)战略先导,方向更加明确
    在思考社区教育发展轨迹的过程中,我区形成了社区教育“三步走”的发展战略,也就是从“抱着走”、“牵着走”到“放手走”,总体概括了下城社区教育发展的思路:
    第一步 “抱着走”。就是在政府部门主导下建立起社区教育基本的组织架构,完成社区教育的基本设施建设,形成社区教育发展的框架。这一步在下城已经完成。
    第二步“牵手走”,这正是下城社区教育现在所处的阶段。这个阶段“牵”是关键,“走”是保障。也就是说这个阶段中政府要逐步转变职能,从原来的大包大揽到适当的放手,政府的职责就是制度的建立、经费的投入。政府将不再是社区教育最主要依靠的力量,社区教育必须走上自我完善、自我发展的轨道。
    第三步“放手走”。就目前社区教育的发展趋势来看,我们认为“牵着走”的过程仍然还有相当长的路要走。“放手走”是我们的目标,我们必须使社区教育市场化、社会化程度不断提高,同时使政府功能不断弱化,逐步使政府角色由管理型向服务型转变。
   (二)锐意改革,信念更加坚定
    自2001年被确定为全国社区教育实验区之后,到2008年被确定为全国社区教育示范区之间,下城的社区教育先后经历了三轮大的改革:
    2001年开始,根据社区教育实验工作的需要,下城区形成了“五力合一、六线并举”的工作模式,启动了“1765”工程,推出了五大学习型组织的评估指标体系,社区教育工作从组织领导、基地网络建设等方面奠定了坚实的基础。
    2003年,第二轮改革开始,借着下城区教育机构改革的时机,我们将学前教育指导中心、青少年活动中心、健体中心、德育研究室、家长学校、社区学院整合成立了“下城区社区教育中心”,实现了校外教育资源的大整合,可以说队伍充实了,职能扩大了,发挥的作用也越来越重要。
    2005年,在充分总结和提炼社区教育实验工作经验的基础上,结合下城实际我们开始大刀阔斧推进了第三轮改革,走上了优质教育项目引领之路,通过项目吸引资金增加投入,集聚各方面的力量,促进了下城社区教育的整体优化。
   (三)资源共享,信息更加畅通
    资源共享的首要任务就是学校与社区的双向互动与沟通。几年来通过努力,下城区各校都成立了学校与社区互动工作小组,组长是由学校校长和社区主任来担任,组员包括学校和社区各科室的主任、家长代表和学生代表。同时工作小组指定“社区教育联络人”,专门负责学校为社区服务各项工作,实现了“一校一社区”。另外,各中小学校的操场、篮球场、羽毛球场等体育场地以及教室、计算机室、多媒体教室、阅览室等教室会所,均全面对社区开放,“学校场地开放公示牌”在学校门口明显位置标示,向社区公告开放办法和具体开放时间,并接受社会监督;同时出台开放管理制度、设备维护制度和挂牌进校制度。在借助这些资源的基础上,充分发挥学校在社区教育中的示范、辐射作用,逐步建立起立足于本社区居民需求的各类培训基地,为社区居民包括社区干部、退休人员、失业人员、妇女、残疾人、外来务工人员以及其他有需要的人群提供形式多样的教育服务,包括入学指导咨询、家庭教育指导以及相关培训。
   (四)创新品牌,特色更加明显
    教育品牌的打造和推陈出新同样是我们制胜的法宝。经过这几年来的挖掘、整理和发展,下城已经有了教育超市、教育公园、市民大课堂、“一街一品”特色工程、国际教育创新大会、学习型社团、社区亲职教育、经典学堂、青少年才艺体验营、“智慧家教直通车”进社区等等这些众多的特色载体。同时许多工作也走在了全市、全省乃至全国的前列,比如全国首家区级志愿者学校、青少年活动空间向社区拓展全国试点、全国首家教育质量监测中心、亚太地区社区学习中心资源库、杭州市首个社区“老年学堂”、杭州市首家专门培训流动人口的明珠社区分院、首届长三角社区教育发展论坛等等。这些品牌和特色载体不仅成为了下城社区教育的一种精神引领,也使我们的社区教育呈现出了生动活泼的生命力,促进了社区教育健康、和谐和可持续地发展。
    (五)加强合作,视野更加开阔
    他山之石,可以攻玉。在社区教育的发展过程中,我们面临的一系列新情况、新问题、新矛盾,在其他地区,可能也曾经出现过并且得到解决。因此视野一定要开阔,为此下城区主要通过国际研讨、全国性的会议等途径,在先进经验和本地实际之间发现一致性,形成自己的创新点。同时也在不断寻求与中央教科所、浙江大学教育学院等高校、科研机构的合作,积蓄专业的力量为下城区社区教育的发展出谋划策。近年来,下城区已经连续举办了五届国际教育创新大会,不断加强国际交流与合作。同时也承担了亚太地区CLC资源中心的建设工作,区委区政府并将之纳入到了“政府为民办实事”的“惠民工程”当中,预计到2008年7月网络基本建成,届时与国际间的交流就有了更为便捷的途径。另外下城承担的“首届海峡两岸社区教育研讨会”、“首届长三角社区教育发展论坛”都获得了成功,今年我们还将承办“首届全国社区教育示范区协作会议”、“社区教育成果展”以及和杭州市教育局合作承办“2008年全民终身学习活动周全国现场会”等大型的全国性会议和活动,通过这样的途径加强学习和借鉴。
    (六)政策保障,发展更加长效
    一是制度保障。这几年来,下城区连续出台了一系列的文件和制度,同时2005年在区四套领导班子的重视下,社区教育工作被列入了我区社会发展目标考核指标中,社区教育正式成为我区今后每年对各街道、区级机关各部门目标管理考核会考的重要指标。二是监督保障。04年10月我区筹建了“下城区社区教育督导中心”,并起草和制订了《社区教育督导室职责和评估细则》等文件,实现了通过督评,加强指导,规范办学。三是机制保障。首先是经费投入有保障。下城区主要致力于实现“三增长一优先”,也就是在优先考虑流动人口,保障流动人口教育经费逐年有所追加的情况下,实现政府拨款有所增长(争取2009年实现人均3元标准)、社会集资大幅增长和个人出资适当增长;其次是队伍建设有保障。在专职队伍方面做到了“双保”,即保人员、保编制。在志愿者队伍方面,成立了全国首家区级志愿者学校,出版了《下城区志愿者培训教材系列丛书》,规范志愿者的培训和服务。
    三、方向思考:明确社区教育发展路径
    创新和超前是示范的核心。在普及和普遍本地区社区教育开展的基础上,作为全国社区教育示范区下城区承诺将从政府重视、加强保障;从机构构建、制度建设;从特色项目、载体建设;从创新思路、开展活动四个方面做出示范,启动了《品质下城·社区教育三年行动计划》,以“政府推动,南精北快,全民参与,提升品质”为方针,重点实施精品项目提升行动、优质课程普及行动、南精北快共进行动、网络信息共享行动,相信通过终身学习理念的确立、各类学习型组织的创建以及终身教育体系的形成,逐步把下城区建成教育体系完备、学习氛围浓郁、生活方式现代化的学习型城区,为下城经济和社会发展提供智力支持和创新动力。总体而言必须在实践中实现以下三个提升:
   (一)居民终身学习自觉意识的提升
    社区教育事业的发展之所以遇到了这么多的问题,归根结底就是终身学习的理念还没有转化成为社区居民的自觉。虽然我们一直强调居民自主,现在包括下城在内的许多地区也都存在着许多社区居民自主形成的一些团体和学习兴趣小组,但这毕竟只存在于少数人群,终身学习的意识和理念还没有真正泛化到最广大覆盖面的社区居民,需要我们不懈努力实现终身学习的自主到自觉。
    (二)社会各方参与主体意识的提升
要真正发挥社区教育的在构建终身教育体系和建设学习型社会中的抓手作用,社区教育未来的发展就必须实现一体化的转变,因为目前开展终身教育实践中教育行政部门是主体,而其他协作机构和部门只是配合和支持,而到了一体化阶段,社会中各部门、各单位、社会团体、个人都是终身教育体系中的主体,都要发挥自身的作用,这样才有真正意义上学习型社会的形成可能。
   (三)社区教育提供产品个性的提升
只要多样化就能满足个性化,甚至是多样化就等于个性化,这是最错误的一个理念。社区教育的发展也同样必须处理好多样化和个性化的关系,多样只是形成个性的基础,并不相互等同。下城区以项目推动社区教育发展的策略认为必须经过聚点、连线、组面和构体这样四个阶段才能形成特色的社区教育,其实这四个阶段从零散的活动到最后特色社区教育的形成就是一个从多样到个性的转化过程,这个过程当然很漫长,但都是社区教育发展的必经阶段,需要我们持之以恒地实践与研究!                      
 (下城区社区学院供稿)